Sosiaali- ja terveysministeriön ja kirjanpitolautakunnan välinen lausunnonantamisvaltuus

Vakuutusyhtiö A on hakemuksessaan lausunut sulattaneensa kokonaan omistamansa Kiinteistö Oy B:n tytäryhtiöfuusiossa. Hakija on pyytänyt kirjanpitolautakunnalta lausuntoa siitä, missä kohdassa sijoitusomaisuuden fuusiovoitto esitetään vakuutusyhtiön tuloslaskelmassa sekä kuinka alunperin käyttöomaisuuteen tehty arvonkorotus esitetään, kun se fuusion yhteydessä siirtyy vakuutusyhtiön sijoitusomaisuuteen.

Hakija on ilmoittanut esittäneensä sosiaali- ja terveysministeriön vakuutusyhtiöiden kirjanpitoa koskevien ohjeiden mukaisesti kiinteistöyhtiön osakkeet taseessaan samoin kuin kiinteistöyhtiön omistamat kiinteistöt ja osakkeet konsernitaseessaan sijoitusomaisuudessa. Hakija on myös viitannut sosiaali- ja terveysministeriön yleiskirjeen nro 1157/450/85 ohjeisiin sijoitustoiminnan tuottoihin kuuluvista tuotoista.

Päätöksen perustelut

Kirjanpitolain 34 §:n 1 momentin mukaan kirjanpitolautakunta voi antaa muun muassa kirjanpitovelvollisen hakemuksesta ohjeita ja lausuntoja kirjanpitolain soveltamisesta. Kirjanpitolain 39 §:n mukaan kirjanpitolain säännösten estämättä on kirjanpitovelvollisuudesta ja kirjanpidosta sekä tilinpäätöksen julkistamisesta voimassa, mitä niistä on erikseen muualla laissa säädetty tai mitä asianomainen viranomainen muun lain nojalla on määrännyt.

Kirjanpitolautakunnan ja kirjanpitolain 39 §:ssä tarkoitetun viranomaisen keskinäinen toimivaltakysymys ratkaistaan kirjanpitolain 39 §:n nojalla. Sen nojalla, jos muu viranomainen on antanut kirjanpitolaista poikkeavat määräykset, muu viranomainen antaa myös määräysten soveltamista koskevia ohjeita ja lausuntoja.

Vakuutusyhtiölain (28.12.1979/1062) 10. luvussa säädetään vakuutusyhtiön tilinpäätöksestä. Edellä mainitun luvun 1 §:n 3 momentin mukaan vakuutusyhtiön kirjanpidossa on sen estämättä, mitä muualla laissa on säädetty, noudatettava luvun säännöksiä ja sosiaali- ja terveysministeriön antamia vakuutustoiminnan erityisluonteesta johtuvia ohjeita. Edelleen 10. luvun 11 §:n mukaan sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa ohjeita ja lausuntoja mainitun luvun säännösten soveltamisesta.

Sosiaali- ja terveysministeriö on ohjeissaan ilmoittanut, että kirjanpitolain kirjanpitolautakuntaa koskevat 34 ja 35 §:ien säännökset eivät koske vakuutusyhtiöitä, vaan vastaavat tehtävät hoitaa sosiaali- ja terveysministeriö. Sosiaali- ja terveysministeriö on yleiskirjeissään vakuutusyhtiöille antanut ohjeet, miten vakuutusyhtiön kirjanpidossa poiketaan kirjanpitolain ja -asetuksen tilinpäätöstä koskevista säännöksistä.

Kirjanpitolautakunnan päätös

Koska päätöksen perusteluissa mainittujen syiden vuoksi hakemuksessa tarkoitetussa vakuutusyhtiön tilinpäätöstä koskevassa asiassa lausunnon antamisvaltuus kuuluu sosiaali- ja terveysministeriölle eikä kirjanpitolautakunnalle, kirjanpitolautakunta jättää hakemuksen tutkimatta.