Utlåtande om grunden för bokföring av kalkylerad ersättning enligt lagen om främjande av integration

.

Nummer

151

Sökord

Integrationsfränjande.Diarieföring.

1 Bakgrund till utlåtandet    

Enligt 61 § i lagen om främjande av integration (681/2023, nedan integrationslagen) ska till en kommun som inte hör till landskapet Åland betalas av statens medel kalkylerad ersättning för mottagande av personer som avses i 2 § 3 och 4 mom. i den lagen, för bedömning av deras kompetens och behov av integrationstjänster, för utarbetande av en integrationsplan, för vägledning och rådgivning samt för ordnande av flerspråkig samhällsorientering, integrationsutbildning, tolkning och andra integrationsfrämjande tjänster. Enligt 62 § i integrationslagen ska i fråga om personer som avses i 2 § 3 och 4 mom. till välfärdsområdet betalas av statens medel kalkylerad ersättning för ordnandet av andra integrationsfrämjande tjänster och tolkning. Om beloppet av kalkylerad ersättning föreskrivs i statsrådets förordning om ersättning av statens medel till kommuner, välfärdsområden och hälso- och sjukvårdsmyndigheten i landskapet Åland för kostnader för främjande av integration.

Den kalkylerade ersättningen är avsedd för att ordna och utveckla sådana integrationsfrämjande och integrationsstödjande tjänster och åtgärder som anges i kommunens integrationsprogram. Den kalkylerade ersättningen kan användas för att i kommunen genomföra integrationsstödjande verksamhet, såsom bildnings-, kultur-, ungdoms- och fritidsverksamhet samt åtgärder och tjänster som främjar delaktighet och som har anknytning till förebyggande av rasism. I välfärdsområden är ersättningen avsedd för att ordna integrationsfrämjande social- och hälsovårdstjänster samt tolkning.

Den kalkylerade ersättningen betalas för hela månader, i regel automatiskt och varje månad, för de personer som avses i 2 § 3 och 4 mom. i integrationslagen. Ersättningen betalas till den kommun som i befolkningsdatasystemet registrerats som hemkommun för en person som omfattas av ersättningen samt till det välfärdsområde till vilket kommunen hör. Uppgiften hämtas ur befolkningsdatasystemet den första dagen i månaden och utbetalningen görs inom några dagar från detta. En förutsättning för betalning av ersättning är att ett integrationsprogram har ordnats i kommunen och att kommunen har med livskraftscentralen ingått ett sådant avtal som avses i 42 § i integrationslagen. Ersättning betalas för två eller tre år på det sätt som föreskrivs i 61 § 3 mom. och 62 § 3 mom. Enligt 71 § kan det bestämmas att ersättningen ska betalas tillbaka helt eller delvis, om felaktiga eller vilseledande uppgifter har getts för betalningen av ersättning eller om det i övrigt framgår att ersättningen har betalats utan grund.

Bokföringsnämndens välfärdsområdes- och kommunsektion meddelar anvisningar och ger utlåtanden om tillämpningen av bokföringslagen, av 113–116 § och 120 § 1 mom. 3 och 4 punkten i kommunallagen, av den förordning som utfärdats med stöd av 112 § 2 mom. i kommunallagen, av 116–119 § i lagen om välfärdsområden samt av den förordning som utfärdats med stöd av 116 § 2 mom. i lagen om välfärdsområden. Bokföringsnämndens välfärdsområdes- och kommunsektion ger på eget initiativ ett utlåtande om grunden för bokföring av kalkylerad ersättning enligt lagen om främjande av integration för att göra bokföringspraxisen mer enhetlig, även om anvisningar om de frågor som behandlas i utlåtandet i huvudsak finns i gällande allmänna anvisningar och utlåtanden.

2    Motiveringar till utlåtandet

2.1     Grunder för bokföring

2.1.1    Bokföringslagen (1336/1997)

 Enligt bokföringslagen är grunden för bokföring av en utgift mottagande av en produktionsfaktor, och grunden för bokföring av en inkomst är överlåtelse av en prestation (prestationsprincipen). Utgifter och inkomster får även bokföras på grundval av fakturering (faktureringsprincipen) eller betalning (kontantprincipen). Om utgifter och inkomster bokförs enligt kontantprincipen ska leverantörsskulderna och försäljningsfordringarna kunna klarläggas fortlöpande. (2 kap. 3 § i bokföringslagen) Mindre noteringar som gjorts enligt fakturerings- eller kontantprincipen behöver inte rättas och kompletteras enligt prestationsprincipen innan bokslutet upprättas, om inte deras totala inverkan är väsentlig. (3 kap. 4 § 1 mom. i bokföringslagen)

2.1.2    Bokföringsnämndens välfärdsområdes- och kommunsektions allmänna anvisningar 

Bokföringsnämndens välfärdsområdes- och kommunsektions allmänna anvisning om upprättande av bokslut och verksamhetsberättelse för kommuner och samkommuner samt välfärdsområden

Bedömningen av huruvida en affärshändelse är ringa ska göras i förhållande till räkenskapsperiodens årsbidrag och balansomslutningen. Dessutom ska man beakta affärshändelsens belopp och det sammanlagda beloppet av affärshändelser under räkenskapsperioden. 

Prestationsprincipen kan i egentlig mening tillämpas på utgifter och inkomster som hänför sig till mottagande av produktionsfaktorer eller överlåtelse av en prestation. Skatteinkomster, statsandelar, statlig finansiering till välfärdsområdena, bidrag, understöd, ersättningar eller finansiella transaktioner, till exempel räntor, motsvaras inte av någon bestämd produktionsfaktor eller prestation i kommunens eller välfärdsområdets verksamhetsprocess. Enligt välfärdsområdes- och kommunsektionens bokföringsanvisningar ska dessa poster hänföras till en viss räkenskapsperiod till exempel utifrån tidpunkten för redovisning till Skatteförvaltningen (skatteinkomster) eller uppkomsten av en fordringsrätt (statsandelar, statlig finansiering, understöd) eller betalningsskyldighet (ersättningar, räntor) som grundar sig på lag, avtal eller bokslut. I fråga om dessa affärshändelser sker rättelse eller komplettering av bokföring enligt kontant- eller faktureringsprincipen så att den överensstämmer med prestationsprincipen, varvid något av kriterierna enligt bokföringsanvisningen iakttas.

Bokföringsnämndens välfärdsområdes- och kommunsektions allmänna anvisningar om upprättande av halvårs- och kvartalsrapporter för kommuner och samkommuner samt om upprättande av rapporter under räkenskapsperiod för välfärdsområden

 Uppgifterna i kommunens eller välfärdsområdets rapport under räkenskapsperioden grundar sig på utfallsuppgifterna i bokföringen. När resultaträkningen och balansräkningen i rapporterna upprättas, ska man följa värderings- och periodiseringsprinciperna enligt de allmänna bokslutsprinciperna, om de poster som periodiseras är väsentliga. De inlämnade uppgifterna ska ge en rättvisande bild av kommunens eller välfärdsområdets ekonomi. 

2.1.3    Bokföringsnämndens och bokföringsnämndens välfärdsområdes- och kommunsektions utlåtanden om periodisering av understöd    

Bokföringsnämnden har gett ett utlåtande om periodiseringen av offentlig finansiering för yrkesutbildning (2008/2020). Bokföringsnämnden konstaterar, i enlighet med de principer som framgår av tidigare utlåtanden (till exempel 666/1983), att understöd som beviljats den bokföringsskyldige antecknas som intäkter för den räkenskapsperiod under vilken den bokföringsskyldige slutgiltigt erhållit dem. I utlåtande 666/1983 konstateras att om det i beviljandet av understöd ingår ett villkor enligt vilket understödet för en sammanslutning eller stiftelse ska betalas tillbaka till stödbeviljaren om understödet inte har använts för sammanslutningens eller stiftelsens verksamhet inom en bestämd tid, bokförs understödet som utbetalats till sammanslutningen eller stiftelsen men som blivit oanvänt helt eller delvis enligt understödsvillkoren inom skulder.

Bokföringsnämndens kommunsektion har gett ett utlåtande om bokföring av finansiering av yrkesinriktad tilläggsutbildning (88/2009). Finansiering av den yrkesinriktade tilläggsutbildningen justeras inte i efterskott utifrån de faktiska studerandeårsverkena. Finansieringsandelen är kalkylerad och avsedd för finansiering av kostnader för det år för vilket den beviljats. Enligt utlåtandet ska den erhållna finansieringen betraktas som slutlig ur mottagarens synvinkel och kan därför helt och hållet bokföras enligt beslutet som inkomst för respektive år.

Bokföringsnämndens kommunsektion har gett ett utlåtande om periodisering av statsunderstödet för kostnader som covid-19-pandemin orsakat inom social- och hälsovården i kommunernas och samkommunernas bokföring (126/2021). Enligt utlåtandet är vid periodisering av riktade understöd den centrala principen att understödet hänförs till samma räkenskapsperiod då de utgifter som berättigar till understöd har uppstått eller då den slutliga rätten till understödet har uppkommit på något annat sätt. I enlighet med försiktighetsprincipen får inkomstbeloppet inte överskattas. Skillnaden mellan det belopp som tagits upp som understödsinkomst och det slutliga utbetalda understödet bokförs som inkomstjustering för den räkenskapsperiod då det understödsbelopp som betalas ut är känt.

Bokföringsnämndens välfärdsområdes- och kommunsektion har gett ett utlåtande om vissa bokföringsfrågor som gäller arbetskraftsservice (144/2024). Enligt utlåtandet hänför ersättningsmottagaren på grundval av integrationslagen både de ersättningar som betalas i enlighet med de förverkligade kostnaderna och de ersättningar som betalas på kalkylmässiga grunder på raden Försäljningsintäkter i resultaträkningen oberoende av om denne själv har tillhandahållit tjänsten i fråga.

Bokföringsnämndens välfärdsområdes- och kommunsektion har gett ett utlåtande om bokföringsgrunden för registrering av stöd och ersättningar som arbetskraftsmyndigheten beviljat (148/2025). Enligt utlåtandet ska stödtagaren (en kommun eller samkommun) bokföra stödet som intäkt när den bokföringsskyldige på ett bindande sätt har erhållit rätten att få stöd. Vid periodisering av riktade stöd är den centrala principen att stödet hänförs till samma räkenskapsperiod under vilken de utgifter som berättigar till stöd har uppstått eller under vilken den slutliga rätten till understöd har uppkommit på något annat sätt. Skillnaden mellan det belopp som tagits upp som understödsinkomst och det slutliga utbetalda understödet bokförs som inkomstjustering för den räkenskapsperiod då det understödsbelopp som betalas ut är känt.

2.2    Kravet på en rättvisande bild av bokslutet

 Bokslutet ska ge en rättvisande bild av resultatet av kommunens eller välfärdsområdets verksamhet och av kommunens eller välfärdsområdets ekonomiska ställning, finansiering och verksamhet i enlighet med väsentlighetsprincipen. De tilläggsupplysningar som behövs för detta ska lämnas i noterna. (113 § 3 mom. i kommunallagen och 117 § 3 mom. i lagen om välfärdsområden) 

3 Utlåtande

 Kalkylerad ersättning som betalas med stöd av integrationslagen motsvaras inte av någon bestämd produktionsfaktor eller prestation i kommunens eller välfärdsområdets verksamhetsprocess. Den kalkylerade ersättningen är inte avsedd för en viss uppgift eller tjänst, utan den kan användas för verksamhet och service av olika slag. I villkoren för beviljande av kalkylerad ersättning ingår inte någon återbetalningsskyldighet som grundar sig på användningen av ersättningen. Den kalkylerade ersättningen ska betraktas som slutlig ur mottagarens synvinkel och bokföras som intäkt för den räkenskapsperiod för vilken den har beviljats.